Congestión en el puerto del Callao: causas, medidas y visión estratégica
En lo que va del 2025, la congestión en el puerto del Callao se ha consolidado como uno de los principales desafíos logísticos del país. Este terminal, que concentra más del 80% del comercio exterior peruano, ha enfrentado una presión operativa sin precedentes, producto de un cúmulo de factores estructurales y coyunturales. Si bien las autoridades han implementado una serie de medidas de emergencia y reformas parciales, la problemática evidencia la necesidad urgente de una planificación logística integral, que garantice sostenibilidad y eficiencia a largo plazo.
Desde VE Logistics, analizamos en profundidad los orígenes de esta crisis, las acciones adoptadas hasta ahora y los pasos necesarios para transformar la infraestructura portuaria del país en un verdadero motor de competitividad internacional.
De los síntomas a la saturación: el camino a la crisis
La congestión en el puerto del Callao no es un fenómeno reciente, pero se agudizó a finales de 2024 y alcanzó niveles críticos en el primer trimestre de 2025. Durante este periodo, las demoras para el atraque de buques llegaron a extenderse hasta por 15 días. A ello se sumaron largas filas de camiones en los accesos terrestres, dificultades para devolver contenedores vacíos y una infraestructura operando al límite, tanto dentro como fuera del terminal portuario.
Las causas son múltiples. Por un lado, el crecimiento sostenido del comercio exterior no ha estado acompañado por una expansión proporcional de la capacidad operativa del puerto. Por otro lado, eventos internacionales como la crisis en el mar Rojo, el alza en los fletes y amenazas de huelgas globales, pusieron a prueba la resiliencia del sistema logístico peruano, revelando sus debilidades estructurales.
Medidas inmediatas: control de daños y respuestas operativas
Frente a la congestión en el puerto del Callao, el Gobierno y el sector privado han adoptado diversas medidas orientadas a aliviar la carga del sistema. Desde enero de 2025, la Autoridad Portuaria Nacional (APN) y el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (Mincetur) lideran mesas técnicas con operadores portuarios, navieras, transportistas y representantes del comercio exterior.
A la fecha, se han sostenido 11 reuniones técnicas enfocadas en tres frentes principales: operatividad portuaria, accesos terrestres y digitalización logística. Como resultado:
- Se incrementó el número de efectivos policiales para mejorar la seguridad externa del puerto, pasando de 48 a 72 agentes en la zona.
- Se habilitó temporalmente un cuarto carril en la Av. Manco Cápac, principal vía de ingreso al puerto, para facilitar el ingreso y salida de contenedores vacíos.
- DP World presentó un plan de reorganización del tránsito pesado en las avenidas Néstor Gambetta y Atalaya, con miras a descongestionar el flujo vehicular.
Decreto de Urgencia N.º 004-2025: marco legal para acciones extraordinarias
Una de las respuestas más importantes ante la congestión en el puerto del Callao fue la publicación del Decreto de Urgencia N.º 004-2025, emitido el 25 de abril. Este decreto autoriza la implementación de medidas excepcionales, tanto en el frente terrestre como marítimo del Callao.
Entre las acciones destacadas:
- Antepuerto provisional de 3.6 hectáreas, habilitado como medida transitoria para ordenar el ingreso de camiones. La inversión, estimada en US$ 9 millones, está siendo ejecutada por los concesionarios.
- Liberación de espacio acuático en el Muelle 5 del Terminal Norte, mediante incentivos para el desguace o reubicación de embarcaciones inoperativas, lo que permitirá ampliar la capacidad de atención de APM Terminals.
Además, la Sunat retiró 1,095 toneladas de mercancía abandonada acumulada en los almacenes del Callao, trasladándola a un nuevo centro en Lurín. Este proceso continuará en terminales extraportuarios durante todo el año, con el objetivo de recuperar espacio operativo.
Apuesta por la optimización operativa y la transformación digital
En paralelo a las medidas de emergencia, los concesionarios han intensificado la ejecución de inversiones para mejorar su capacidad de respuesta frente a la congestión en el puerto del Callao:
- APM Terminals proyecta culminar la Etapa 3A de su plan de expansión en junio de 2025. Esta incluye:
- Construcción de 12 silos verticales para granos (capacidad aumentará de 25,000 a 85,000 toneladas).
- Instalación de descargadores automáticos.
- Ampliación del patio para contenedores refrigerados.
- Mejoras en accesos y patios logísticos.
- Construcción de 12 silos verticales para granos (capacidad aumentará de 25,000 a 85,000 toneladas).
- DP World ha fortalecido su infraestructura con la adquisición de nuevos equipos de respaldo, buscando mayor agilidad en la atención de carga.
En el ámbito digital, la implementación de la Ventanilla Única de Comercio Exterior (VUCE) 2.0 —especialmente su componente portuario— es fundamental. Esta herramienta integrará a los actores logísticos en tiempo real, generando ahorros estimados de hasta US$ 12 millones anuales. También destaca el desarrollo del Sistema de Comunidad Portuaria, cuya implementación plena hacia 2028 generaría beneficios adicionales por US$ 17 millones anuales, al facilitar el intercambio de información digital entre operadores logísticos, navieras y autoridades.
¿Qué enseñanzas deja esta crisis?
La congestión en el puerto del Callao es un llamado de atención para todo el ecosistema logístico del país. Más allá de las soluciones inmediatas, lo ocurrido evidencia la urgencia de planificar a largo plazo, incorporando criterios de resiliencia, interoperabilidad y desarrollo territorial en la infraestructura logística.
Asimismo, se refuerza la necesidad de descentralizar las operaciones portuarias. Terminales como Paracas, Paita y el futuro Puerto de Chancay deben consolidarse como verdaderas alternativas logísticas que reduzcan la presión sobre el Callao. Para lograrlo, se requiere inversión pública y privada, coordinación interinstitucional y conectividad terrestre eficiente.
VE Logistics: soluciones frente a la congestión
En VE Logistics, entendemos que la congestión en el puerto del Callao no solo representa un problema operativo, sino un riesgo estratégico para la cadena de suministro de nuestros clientes. Por eso, hemos implementado soluciones logísticas integrales que permiten mitigar sus efectos:
- Gestión de rutas alternativas: gracias a nuestra red nacional, ofrecemos salidas desde puertos regionales para agilizar las operaciones.
- Digitalización y trazabilidad: usamos herramientas de seguimiento en tiempo real para garantizar visibilidad completa de la carga, incluso en escenarios de alta saturación.
Nuestro enfoque proactivo y nuestra capacidad operativa nos han permitido acompañar exitosamente a exportadores e importadores durante esta coyuntura, reafirmando nuestro compromiso con la eficiencia logística del país.
Conclusión
La congestión en el puerto del Callao ha puesto en evidencia la fragilidad del sistema logístico peruano ante eventos de alta presión. Si bien se han tomado medidas que han aliviado parcialmente la situación, la verdadera solución pasa por una reforma estructural del sistema portuario nacional: más inversión, mejor planificación y una visión descentralizada del comercio exterior.
Desde VE Logistics, reafirmamos nuestro compromiso con la modernización de la logística en el Perú. Creemos que una infraestructura eficiente no solo beneficia al comercio, sino que impulsa el desarrollo productivo, la competitividad empresarial y el crecimiento económico sostenible del país.
